劉馨蔓
黨的二十大報告明確強調(diào)“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，必須“全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化”?！胺ㄕ?，治之端也”。全面推進科學立法不僅是法治中國建設的應有之義與必要條件，也是習近平法治思想的實踐要求。站在新時代新征程的時代起點，必須準確把握全面推進科學立法的理論和實踐意蘊。
順應現(xiàn)代化法治中國建設的立法之勢
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！睂崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以良法促發(fā)展、保善治，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化法治中國，實現(xiàn)全體人民共同富裕、物質文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生、和平發(fā)展合作共贏。因此，全面推進科學立法意味著立法面要解放思想、立足國情，平衡好中央與地方、權力與權利、傳統(tǒng)與未來、國內(nèi)與國際的發(fā)展張力，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。不僅要進一步加強如國家安全、社會民生、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、市場經(jīng)濟、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、文化發(fā)展、黨內(nèi)法規(guī)等事關國家利益、民族利益、民眾基本權益、政黨發(fā)展的重點領域立法；還要進一步加強面向未來法治的元宇宙、人工智能、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全、云計算等新興領域立法；面對百年未有之大變局，更要統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加強涉外領域立法，盡快建設一套完備的“進可攻，退可守”的域外適用法律體系。
著眼以人民為中心的立法之道
“堅持以人民為中心”是習近平法治思想的核心內(nèi)容，是現(xiàn)代化法治中國建設的根本價值遵循與行動指南。在全面依法治國這場國家治理的深刻革命中，人民才是推動法治建設的主體與力量源泉。必須恪守以人民為中心的立法之道，要始終堅持人民主體地位，以保障人民根本權益為出發(fā)點與落腳點，立人民當家作主之法；要“努力使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護”，使法律真正體現(xiàn)人民意志，滿足人民根本利益，符合人民立法期盼，立人民意志之法；要始終把維護和保障人民合法權益作為制度設計的根本前提，使立法能夠及時回應與關切人民群眾的現(xiàn)實訴求，增進人民福祉，立人民權益保障之法；要充分發(fā)揮各級人大及其常委會的立法引領與推動作用，主動積極調(diào)動人民有序參與立法，立激發(fā)人民活力之法。
精研科學民主依法立法的立法之術
科學立法、民主立法、依法立法不僅是我國現(xiàn)代立法工作的三項基本原則，更是黨領導全國人民在多年立法實踐探索中總結出的一套先進經(jīng)驗做法?？茖W立法、民主立法、依法立法三者緊密相關，相互依存，不可分割，共同為現(xiàn)代立法構筑起認識論與方法論的系統(tǒng)指導框架。
“科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律”。具體包括立法內(nèi)容應當反映現(xiàn)實，符合社會關系存在和發(fā)展的客觀規(guī)律，準確適應不同時期、不同地域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，科學合理地設定、規(guī)定各項權力、權利與義務，保證法律法規(guī)能夠有效實施；立法過程與方法也應當科學化，不僅要統(tǒng)籌遵循相應的結構規(guī)范、語言規(guī)范、修改規(guī)范、廢止規(guī)范、解釋規(guī)范、授權立法規(guī)范、法典編纂規(guī)范等立法技術規(guī)范，還要依據(jù)實際靈活運用成本收益、量化評估等方法，提升立法質量。
習近平總書記強調(diào)，“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！笔侵冈诹⒎ㄖ幸冀K貫徹全過程人民民主，展現(xiàn)人民意志，堅持立法公開，擴大公眾參與。具體包括立法設計應以保障公共利益為基本目標；立法過程應以公開為原則、以不公開為例外，在立項、起草、審議、評估、法規(guī)清理、備案審查等各個環(huán)節(jié)最大限度確保人民大眾知曉立法進度；群眾有序參與立法渠道應不斷拓寬，發(fā)揮立法機關主導作用，根據(jù)不同立法環(huán)節(jié)的需求和目的，廣泛聽取不同利益群體立法項目建議，創(chuàng)新選用適宜人民群眾參與的形式，細化、簡化人民群眾參與立法程序，健全完善公眾意見采納情況反饋機制。
依法立法是指立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一要堅持依憲立法。憲法是國家的根本大法，是一切法律法規(guī)的制定依據(jù)，所有法律法規(guī)的立改廢釋都必須符合憲法精神，不得同中華人民共和國憲法規(guī)定相抵觸。立法階段要加強合憲性審查，積極穩(wěn)妥處理各項法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等存在的合憲性、涉憲性問題。二要堅持依法立法。要嚴格依照法定權限立法，對照法律保留事項，強化授權立法規(guī)制，各級立法主體應嚴格遵照權限設置，處理好先行性立法與實施性立法的關系，不得越權立法；要嚴格依照法定程序立法，各級立法主體應嚴格遵守立法法、人大組織法、全國人大常委會委員議事規(guī)則、國務院組織法等規(guī)定的法律法規(guī)制定的各項程序，不得隨意立法。
同時，還要進一步完善和加強備案審查制度，強化立法監(jiān)督，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，將全面科學立法縱深推進。
（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員）
責編：梁原
一審：梁原
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
